Главная/Пресс-служба/Новости Фонда/Федеральные и региональные новости

Прекращаем плодить бездомных

16.03.2012

Источник: Парламентская газета

 

Дмитрий Олишевский, Александр Шелихов

Обеспечение жильём выпускников ­детских домов и интернатов ­с 1 января 2013 года будет находиться под жёст­ким федеральным контролем. ­Закон об этом подписан Президентом страны. Ранее эти полномочия были делегированы субъектам Федерации, что предоставляло широкое поле для разного рода нарушений.

В сущности, и предыдущий пакет законов о жилье для сирот, принятый в 2006 году, позволял делать эту работу ритмично и планомерно. Нормы Жилищного кодекса, законов о дополнительных социальных гарантиях детям-сиротам и о перераспределении полномочий регламентировали этот вопрос: федеральный Центр направлял в субъекты соответствующие субсидии, регионы добавляли свои средства, на эти деньги выпускникам детдомов покупали жильё. В реальности же во многих субъектах оно или вовсе не выделялось, или процесс надолго затягивался. Поэтому в очереди на квартиру по всей стране стояли тысячи выпускников детдомов и интернатов. Например, в 2010 году не имели закреплённого за собой жилья почти 224 тысячи молодых людей.

Сложилась ситуация, при которой дотационные регионы, не имея достаточного количества собственных средств, либо вообще не могли предоставить квартиры, либо выделяли комнаты или койко-места в общежитиях, ущемляя таким образом права детей-сирот. Причём ущемляя строго по закону. Региональному. В «богатых» субъектах дело обстояло благополучно. К примеру, в Москве этот вопрос уже многие годы находится под контролем мэра – и проблем с сиротами-выпускниками не возникает. Кстати, многие положения столичных законов, касающиеся этой проблемы, перекочевали теперь в федеральное законодательство.

Главная новация принятого федерального закона – создание в регионах специализированного жилищного фонда для обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Став совершеннолетними, они получат право на пятилетнюю аренду жилья, выделяемого из этого фонда, с возможным продлением её ещё на пять лет, если, к примеру, у выпускника детдома возникли трудности с социальной реабилитацией, с трудоустройством. Всё это время собственником жилья остаётся государство. После того как договор найма жилого помещения истекает, квартира переводится в жилищный фонд социального найма, а с жильцом заключается бессрочный договор.

Это положение нового закона позволяет создать механизм контроля за жилищным фондом в регионе и оградить выпускников детских домов от мошенников. Известны многие случаи, когда злоумышленники, пользуясь доверчивостью бывших детдомовцев, убеждали их «продать» или «обменять на лучшую» полученную от государства квартиру или комнату. На это во многих регионах работала целая криминальная индустрия, в которой крутились и обычные бандиты, и солидные риелторские фирмы. Всё это заканчивалось печально, и хорошо если только потерей жилья или денег, а не жизни. Новый документ обязал региональные органы исполнительной власти контролировать не только отчуждение жилья, но и любое другое распоряжение жилыми помещениями и их использование детьми-сиротами в течение всего срока аренды.

Закон установил и требования к предоставляемому жилью, а также ввёл перечень оснований, по которым сирот нельзя вселить в ранее занимаемые жилые помещения, в частности, если там обитают лица, лишённые в отношении этих детей родительских прав или тяжело больные. Предусмотрели законодатели и такую ситуацию: когда выпускник школы-интерната станет студентом или солдатом срочной службы или если попадёт в места лишения свободы, то по письменному заявлению сироты жилое помещение может быть предоставлено ему после обучения, службы или отбывания наказания. Более того, выпускник получит долгожданную квартиру, даже если ему уже исполнилось 23 года.

Несмотря на несомненные преимущества, закон вызвал ещё на стадии согласования бурное обсуждение. Оно, кстати, продолжается и по сей день. Члены комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами усмотрели в создании специализированного жилого фонда ограничение правового положения детей-сирот, поскольку в течение срока аренды они не смогут распоряжаться предоставленным жильём. «Полагаю, что законодателю стоит предусмотреть норму, в соответствии с которой не по усмотрению органа опеки (такие формулировки всегда содержат коррупционные составляющие), а только по желанию самого ребёнка может быть продлено его проживание именно в специализированном фонде», – убеждена член Общественной палаты, заведующая кафедрой гражданского и предпринимательского права юридического факультета Самарского государственного университета Валентина Рузанова.

Другие положения нового закона также вызывали у самарских общественников вопросы. Невозможность пользоваться жилым помещением, если в нём на законном основании проживают лица, лишённые родительских прав, нужно будет доказывать в судебном порядке и требовать принудительный обмен. Члены комиссии Общественной палаты считают, что это затруднит реализацию выпускниками детдомов прав на жильё, поскольку практика показывает, что решение о принудительном обмене часто остаётся на бумаге.

Законодатели и сами признают, что в принятом документе немало «дыр».

Необходимо детализировать и другие положения нового документа – к примеру, об оплате коммунальных услуг, о заселении в закреплённые жилые помещения к бывшим родственникам, об учёте выпускников детдомов и интернатов, имеющих право на получение жилья, и ряд других. Все эти уточнения основаны на житейских ситуациях, в том числе на конкретной судебной практике.

По словам председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерия Рязанского, «работа над ошибками» уже началась. Принципы и порядок постановки на учёт, ведения единого реестра нуждающихся в жилье сирот должны отразить модельный закон, который потом будет рекомендован для принятия всем субъектам. Совет Федерации поручил подготовку документа Минобрнауки. Дело в том, что согласно закону о перераспределении полномочий постановка детей-сирот в очередь на квартиру отдана субъекту РФ. Чтобы эта работа велась по одним правилам, министерство и разрабатывает этот законопроект. Местные зак­собрания возьмут его за основу для закона субъекта Федерации.

«Однако эта мера не даст результатов, нужен федеральный закон о порядке очередности детей-сирот на жильё, – убеждён член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, исполнительный директор Благотворительного центра «Соучастие в судьбе» Алексей Головань. – Субъект может принять документ в первозданном виде, а может и внести изменения. А ведь важно, чтобы во всех регионах очерёдность была выстроена по одним правилам. На это не раз указывал и Конституционный суд. Эти принципы должно определять федеральное законодательство».

По мнению Алексея Голованя, в корректировке нуждается и положение закона о предоставлении жилья сиротам, уже имеющим своих детей. Закон как бы считает, что никаких детей у выпускников дет­домов быть не может. Но из-за того, что жильё не всегда выделяется вовремя, такие случаи не единичны. «Это неправильно, – убеждён он, – в таком случае ребята идут в суд и выигрывают дела, потому что есть постановление Верховного суда о том, что жильё сиротам должно предоставляться с учётом их детей».

Требуют особого рассмотрения случаи, когда сирота не так давно стал гражданином России и имеет жилплощадь в странах СНГ. «Такое происходит, когда российские родственники, не желая, чтобы их внук или внучка содержались в детском доме за границей, берут ребёнка под опеку, – объясняет Алексей Головань. – Думается, что мы вряд ли вправе отправлять после выпуска сироту – гражданина России в страну, откуда он прибыл. И на этот счёт есть положительные судебные решения».

По мнению Председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко, принятие документа – «серьёзный шаг, движение вперёд, ведь федеральная поддержка очень чувствительна для регионов», однако она считает необходимым внесение в закон некоторых изменений. «Поскольку он вступает в силу с 1 января 2013 года, у нас есть время спокойно доработать отдельные нюансы, детали, которые ещё улучшили бы закон, усилили правовую защиту детей», – нацелила коллег на плодотворную работу Валентина Матвиенко на заседании Совета Федерации, на котором был утверждён этот закон.

Экспертное мнение

Квартиры не достанутся чёрным риелторам

Марина Гордеева, председатель правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

Наш фонд на протяжении нескольких лет совместно с Минобрнауки следил за тем, как идёт выделение выпускникам детских домов жилья в регионах. Приведу некоторые цифры. В 2010 году в Ивановской области нуждающихся в жилье подростков было 975, а получили квартиры только 43. Чуть лучше положение в Смоленской области: из 300 нуждающихся крышу над головой обрёл 61 человек. В Калужской области – 454 и 122 соответственно. В Санкт-Петербурге из 132 детей получили квартиры 122 человека. И только Москва образцово выполняет свои обязательства.

Правда, динамика развития ситуации с квартирами в принципе положительная. К примеру, в Сахалинской области в 2008 году на 339 нуждающихся выделено было 37 квартир, а в 2010 на 256 подростков пришлось уже 122 жилых помещения.

Но голая цифра – вещь опасная. К примеру, многие выпускники были вынуждены возвращаться в свои дома, где проживали их родители – наркоманы, алкоголики, уголовники. Главная задача государства – уберечь детей от негативного влияния взрослых – не выполнялась. Более того, государство делало послабление этим, с позволения сказать, родителям, заботясь об их детях, а потом возвращало подростков обратно в ад, из которого даже при большом желании вырваться сложно. После принятия нового закона у ребят появится реальный шанс на новую жизнь.

Хочу подчеркнуть и то, что документ теперь регламентирует требования к выделяемому помещению, оно должно соответствовать санитарно-гигиеническим нормам. А то ведь раньше чиновники на местах зачастую давали сиротам квартиры, в которых жить было невозможно.

К сожалению, сироты часто становились и жертвами мошенников, отбирающих у них квартиры. Фонд неоднократно поднимал эту проблему, предлагая решить её на законодательном уровне. Нас в этом вопросе очень поддержала заместитель Председателя Совета Федерации Светлана Орлова, многие члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. К счастью, голос общественности был услышан. Теперь сиротам станут предоставлять квартиры по договору найма специализированного жилого фонда сроком на пять лет. Такая норма ликвидирует махинации чёрных риелторов, поскольку любые сделки с квартирами детей-сирот будут «заморожены».

Возврат к списку